根据韩国媒体《东亚日报》在2月的报道，朝鲜近期开始减少军人食物配给，从原来的每人每天620克削减到580克。

看起来只是每天区区40克的量，事儿却不小。因为，这是自2000年以来朝鲜首次减少军人食物配给。

在朝鲜现行的制度下，军人的供应是必须优先保障的。如果军人的食物配给都被削减了，意味着朝鲜的粮食供应真的出现了问题。

【资料图】

而另有报道提到，随着粮食库存减少，平壤市民或军官们也时常拿不到供应，或者供应的不是大米而是玉米。

韩国媒体对朝鲜的报道未必非常准确，诸位可以自行判断。但是空穴不会来风，国际上其他媒体也出现了类似性质的报道，

其中传递出朝鲜缺粮的信息，并不让人意外。

事实上，朝鲜缺粮的情况，在2021年国际上就有所预见。当时联合国粮农组织就警告说，朝鲜2021年可能会出现130万吨的粮食缺口，需要通过粮食进口和人道主义援助填补。

但是，2021年、2022年，都没有传出类似缺粮影响军队的消息，为什么，是在2023年？

原因其实不少，我大概来捋一捋。

一是自然条件原因。

朝鲜本身多山，可耕地比例很低，约只有国土面积的18%，这个比例在全球也是最低之一。我们看地形图就能明白，朝鲜北部、东部都被密密麻麻的山脉所包围，只有平壤为中心的一块地区适宜耕作一点。

先天不足是没办法的事，为了解决耕地问题，朝鲜农民很久以来一直在开发山地、林区，转化为耕地。这种方法带来了一定数量的耕地增加，但缺少规划地私自开发山林，也带来了严重的水土流失问题。一旦遇到自然灾害，反而会加重耕地的埋没和流失。

这就得讲到第二个原因。

第二个原因，就是自然灾害。

朝鲜是个自然灾害多发的国家，尤其是近几年，简直是年年天灾。

2019年1月以来，朝鲜出现了持续严重旱象。据朝中社报道，2019年1月到5月上旬，全国平均降水量为54.4毫米，相当于往年（128.6毫米）的42.3％，同期降水量中创1982年（51.2毫米）以来最少。

2020年8月初，台风“黑格比”登陆朝鲜，带来巨大的洪灾，朝鲜官方媒体曾比较详细地报道，洪灾摧毁40000公顷农田、16680座民宅。

这还不是全部，在8月到9月两个星期之内，接连三股台风登陆。而此时，正好是朝鲜的玉米、水稻收获季，农业上的损失是可想而知的。

2021年朝鲜注定歉收，更倒霉的是，2022年也不是个丰年。这年台风没来捣乱，朝鲜又遇到了春旱，春旱之后是大雨，大雨之后持续高温。2022年7月4日，朝鲜KCTV播出新闻，说今年的雨季来得早，大气湿度高，平均温度比往年要高出2-3度；朝鲜气象水文局局长在电视里说，高温将持续；农业研究所所长说持续高温不利目前的水稻生长；国家紧急防灾委员会副委员长也说需要防止各经济部门受到自然灾害的影响。

旱、涝、高温，接踵而至，2022年的收成也没戏。

洪灾肆虐

当然有人会说了，为什么同在半岛，韩国怎么就看不到这些水旱灾害的影响呢？

这就要说到第三个原因。

第三个原因，是朝鲜的发展问题。

上世纪的朝鲜，身为苏联经济互会的一员，发展一度要远远优于韩国。80年代中期之前，依靠经互会的调剂功能，朝鲜能引进大量农业机械和资源，它依靠大量使用化肥、密植，来提高单产，粮食上基本做到了自给。

但是苏联解体之后，朝鲜很快遭受制裁，外购机械的来源中断，能源紧缺，国内必须进口的资源陷入停顿，短短几年时间，就发生了大幅度倒退。

在农业上，就表现为化肥生产量减少，土地肥力递减，造成农业产量下降，此后一直没有恢复过来。按照《世界农业》期刊，《朝鲜粮食生产及贸易现状、问题及对策》一文数据，朝鲜在2011年时全国水稻单产约为4.34吨/公顷，仅能达到我国平均亩产水平的一半。

另外，朝鲜还有自身的城乡人口发展问题。

朝鲜的大城市，不乏较为现代化的高楼大厦和都市生活，而朝鲜的农村还是落后的农业经济。拥有城市户口是朝鲜人的梦想，为此，普通民众都努力去城里生活，享受更好的城市待遇，后遗症是农业人口不足，导致朝鲜农村长期人力短缺。

在影响农业经济的各个方面，比如农业基础设施，灌溉条件，农业机械，化肥生产等等，朝鲜都已远远落后于韩国。韩国也受自然灾害影响，但抗灾能力就要比朝鲜好很多，许多问题它能自己克服。韩国经济也强，实在克服不了，粮食不足，它可以从国际渠道进口，基本不会有缺粮问题。

这就是同一半岛上两个不同国家发展上的差异。

当然，朝鲜还没有穷到这个地步，韩国可以买粮食，朝鲜就不能买吗？

还真的是有钱未必就能买到，关系到第四个原因。

第四个原因，是朝鲜始终是个遭受制裁的国家。

制裁的原因大家都知道，这里就不展开说了。朝鲜本身不是个对外开放的国家，再加上长期遭受制裁，造成它较为封闭的状况。所以朝鲜仅能从非常有限的几个渠道进口粮食，主要依靠各国的援助。

讲到制裁，不提美国是不完整的。

许多人以为以美国和朝鲜的关系，美国人是不会向朝鲜提供什么援助的。

可惜这是错的，冷战结束以后没几年，美国就开始向朝鲜提供粮食援助。资料显示，自1995-2014年间，美国共计向朝鲜提供8亿美元的粮食援助。

但是朝鲜最大的粮食援助国还不是美国，而是韩国。

韩国也知道，朝鲜出现粮荒对他们并没什么好处。不管是出于同源同族的人道主义，还是韩国本身的安全考虑，韩国政府都愿意每年援助朝鲜四五十万吨的粮食。通俗点讲，就是“花钱买平安”的意思。

再加上来自中国，韩国等近邻的粮援，和国际人道主义组织的援助，灾年朝鲜虽也不乏粮食问题，但自2000年以后，已很少出现大规模粮荒的报道。

不过，美韩，包括日本的援助不是没有条件的，美国自己称之为“粮食换和平计划”。粮食援助，作为美国一种特别灵活且有利的外交政策工具，以此促进美国全球战略目标的实现。由于长期的敌对状态,美国对朝鲜的粮食援助被赋予了诸多政治条件,以此试图影响朝鲜的内外政策。

不管怎么说，美国提供的援助不少，但随着2022年初的俄乌冲突，这种情况随之改变。朝鲜力挺俄罗斯，这种态度让美国非常不满，援助既然是有条件的，那么也可以作为一种武器，给对手施加压力。

举几个例子，2002年第二次朝核危机发生，当年美国对朝鲜的粮食援助，就从2001年的34万吨降到15.7万吨，2003年，更是锐减到4万吨；而在2012年，美国又以朝鲜的卫星发射计划“违反协议”为由，终止了对朝鲜的粮食援助。

这次俄乌冲突也是如此，朝方立场得罪了美国，随之而来的就是粮援的削减。相应的，韩、日份额也有不同程度减少。

是的，在援助朝鲜这件事上，韩国还要看美国脸色行事。比如，2017年9月，韩国政府曾决定通过国际组织向朝鲜提供800万美元规模的人道主义援助，就因遭美国反对而未能执行。

总之，美国是个变量，不那么稳定，要视朝美关系和国际形势而定。

在援助方面，还是中国做得比较厚道。不管是出于国际关系，还是人道主义义务，中国都是朝鲜重要的援助国。2012年以后，美国的援助逐渐从实物粮援转变为现金粮援。一来，转换为实物缺乏及时性，还要支付高昂的运输费用；二来，援助的现金能不能全部用来购买粮食，也是个未知数。而中国一直提供的是实物粮援，既能解燃眉之急，也能减少掺水的可能。

但是有些事情是受不可抗力因素影响的，这就是第五个原因。

第五个原因，疫情影响。

2020年疫情发生后，朝鲜很快封锁了边境，防止病毒入境。这个举措让朝鲜阻断了疫情输入，但也让它与邻国的联系被切断。

而且，关闭边界，也导致朝鲜难以获得国际社会的粮食援助。因为疫情防控等原因，国际人道主义援助机构纷纷在2020年初就撤离驻朝鲜人员，使得人员和物资都无法自由进出朝鲜。

其中也包括中国。

毋庸置疑，中国对朝鲜的重要性。朝鲜在食品、化肥和燃料方面依赖中国。为遏制新冠疫情采取的关闭边界措施导致与中国的贸易急剧下降。据不完全统计，朝鲜关闭边境以后，朝中之间的贸易量减少了约80%，中国的粮援也难以及时进入朝鲜。

如此连起来看，就比较明确了。

由于种种原因，朝鲜的粮食供应本来就是比较脆弱的。它或许能扛住制裁、疫情、天灾这三项中的一项或两项。但自2020年以来，朝鲜面临制裁、疫情、天灾三大不利因素叠加的困难局面，导致了这一波的缺粮。

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